In Frankreich wird Camping rechtlich als Freizeitunterkunft klassifiziert. Die Frage, ob man dort dauerhaft wohnen und seine Adresse anerkennen lassen kann, lässt sich nicht mit einem einfachen Ja oder Nein beantworten. Der rechtliche Rahmen überlagert mehrere Texte (Baugesetzbuch, Tourismusgesetz, ALUR-Gesetz), und die Praxis vor Ort weicht oft von der regulatorischen Theorie ab.
Abbaubare Wohnsitze und dauerhafte Wohnformen: der Rahmen aus dem ALUR-Gesetz
Die konkurrierenden Artikel behandeln die Frage aus der Perspektive des Campings oder des Mobilheims. Nur wenige erwähnen den durch das ALUR-Gesetz und seine Anwendungstexte geschaffenen Status, der jedoch die Lesart verändert.
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Dieser Status erkennt die abbaubare Wohnform als dauerhaften Wohnsitz an. Er betrifft leichte Unterkünfte ohne feste Fundamente, die abbaubar und autark sind, sofern sie in dafür vorgesehenen Zonen gemäß dem PLU installiert und an konforme Netze (Wasser, Abwasser, Strom) angeschlossen oder mit kontrollierten autarken Lösungen ausgestattet sind.
Unter 20 m² genügt eine vorherige Bauanzeige. Über 20 m² ist eine Baugenehmigung erforderlich, auch für als mobil geltende Unterkünfte, wenn ihre Räder entfernt wurden und sie dauerhaft am Boden befestigt sind. Diese Unterscheidung wird oft von den Bewohnern von Mobilheimen ignoriert, die die Achsen entfernen, ohne die administrativen Konsequenzen zu bedenken.
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Einige Gemeinden nutzen diesen Rahmen, um prekäre Wohnsituationen im Camping zu regulieren, indem sie spezifische Zonen (STECAL, auch “Pastillen” genannt) in ihrem Stadtplanungsdokument schaffen. Die Möglichkeit, ganzjährig in einem Camping zu leben, hängt daher sowohl vom lokalen PLU als auch von der Hausordnung der Einrichtung ab.
Wohnsitz im Camping: Was das Gesetz erlaubt und was es kompliziert
Das französische Recht unterscheidet zwischen Wohnsitz und Aufenthalt. Die Wohnsitznahme im administrativen Sinne bezeichnet die Adresse, an der eine Person ihre Post erhält und ihre Bürgerrechte ausübt. Der tatsächliche Aufenthalt ist der Ort, an dem man physisch lebt.
Nichts im Gesetz verbietet ausdrücklich, eine Adresse in einem Camping zu deklarieren. Allerdings gibt es mehrere praktische Hindernisse:
- Der Campingverwalter ist nicht verpflichtet, eine Unterkunftsbestätigung auszustellen oder einem Bewohner zu gestatten, die Adresse des Geländes als Wohnsitz zu deklarieren. Seine Hausordnung kann dies ausdrücklich verbieten.
- Die Gemeinde kann die Adresse ablehnen, wenn der Camping nicht in einer Zone liegt, die im PLU dauerhaftes Wohnen erlaubt, oder wenn die Unterkunft nicht den geltenden Gesundheitsstandards für Wohnräume entspricht.
- Die Behörden (Steuern, CAF, Sozialversicherung) akzeptieren manchmal die Adresse eines Campings als Postadresse, aber diese Toleranz variiert je nach Departement und Beamten.
Für Personen ohne stabilen Wohnsitz bietet das System der Wohnsitznahme bei einem CCAS (Centre communal d’action sociale) oder einer anerkannten Organisation eine Alternative. Dieses Verfahren ermöglicht es, eine administrative Adresse zu haben, ohne einen Eigentumstitel oder einen klassischen Mietvertrag nachweisen zu müssen.
Profil der Dauerbewohner und Realität vor Ort
Nach verfügbaren Daten leben zwischen 70.000 und 120.000 Personen ganzjährig in einem Camping in Frankreich. Diese Zahl umfasst sehr unterschiedliche Situationen: Studenten auf der Suche nach bezahlbarem Wohnraum, Rentner, die diesen Lebensstil gewählt haben, Saisonarbeiter und Personen in wirtschaftlichen Schwierigkeiten, die keinen zugänglichen Wohnraum mit ihrem Einkommen finden.
Frankreich hat mehr als 10.000 klassifizierte Campings, zu denen etwa 2.000 weitere Plätze hinzukommen. Nicht alle sind ganzjährig geöffnet, und unter denen, die es sind, akzeptiert eine Minderheit offiziell dauerhafte Bewohner.
Die Frage des Vertrags und des Mietverhältnisses
Die Beziehung zwischen einem Dauerbewohner und einem Campingverwalter basiert auf einem Mietvertrag für einen Stellplatz, nicht auf einem Wohnmietvertrag. Diese Unterscheidung hat direkte Konsequenzen: kein Schutz durch das Gesetz vom 6. Juli 1989 über Wohnmietverträge, kein Recht auf Verbleib und weniger regulierte Möglichkeiten zur Erhöhung der Gebühren.
Einige Verwalter nutzen diese Unklarheit aus. Die von den Bewohnerverbänden gemeldeten Missbräuche umfassen drastische Erhöhungen der Stellplatzmiete, Dienstunterbrechungen (Wasser, Strom), um einen Auszug zu erzwingen, oder Ablehnungen von Verlängerungen ohne ausreichende Vorankündigung. Die Schwierigkeit liegt im Status des Geländes und im Vertrag, nicht darin, dort zu leben.
Camping, PRL oder privates Grundstück: drei unterschiedliche rechtliche Rahmenbedingungen
Die Wohnparks (PRL) stellen eine Alternative zum klassischen Camping dar. Ihr rechtlicher Rahmen ermöglicht eine einfachere langfristige oder sogar dauerhafte Belegung, je nach Art der Überlassung (Miete oder Kauf eines Grundstücks). PRLs bieten in der Regel einen schützenderen vertraglichen Rahmen als traditionelle Campings.
Die Installation eines Mobilheims auf einem baureifen Privatgrundstück stellt eine dritte Option dar. Dies setzt voraus, dass das Grundstück in einer baureifen Zone gemäß dem PLU liegt und die Unterkunft die lokalen städtebaulichen Vorschriften einhält. Ein Mobilheim, das seine Mobilität (Räder, Zugstange) behält und eine bestimmte Fläche nicht überschreitet, kann unter das System der vorherigen Anzeige fallen.
- Im Camping: Belegung unterliegt der Hausordnung, kein Wohnmietvertrag, Wohnsitznahme schwierig, aber nicht unmöglich.
- Im PRL: flexiblerer Rahmen für langfristigen Aufenthalt, Miet- oder Überlassungsverträge besser geregelt.
- Auf baureifem Privatgrundstück: allgemeines Baurecht, Möglichkeit der Wohnsitznahme, wenn die Anschluss- und Flächenbedingungen erfüllt sind.
Wohnsteuer und steuerliche Verpflichtungen der Bewohner im Camping
Seit der Abschaffung der Wohnsteuer auf Hauptwohnsitze hat sich die steuerliche Frage der Dauerbewohner im Camping weiterentwickelt. Die Steuerbehörde kann eine Wohnsteuer auf ein Mobilheim oder ein Chalet verlangen, das dauerhaft in einem Camping installiert ist, sofern die Unterkunft als ausreichend ausgestattet angesehen wird, um als möblierte Wohnung zu gelten.
Diese Besteuerung betrifft hauptsächlich Zweitwohnungen. Bewohner, die ihr Mobilheim als Hauptwohnsitz nutzen, können unter bestimmten Bedingungen von der Befreiung profitieren, die für Hauptwohnsitze gilt, vorausgesetzt, die Steuerbehörde erkennt diese Qualifikation an.
Die Rückmeldungen vor Ort variieren in diesem Punkt: Einige Dauerbewohner berichten, dass sie nie besteuert wurden, während andere nach einer Kontrolle Steuerbescheide erhalten haben. Die Anwendung der Regel hängt stark von der lokalen Politik des Finanzamts und der Sichtbarkeit der Installation ab.
Der rechtliche Rahmen bleibt zwischen mehreren Codes und verschiedenen Behörden fragmentiert. Für einen Dauerbewohner im Camping fällt jede Angelegenheit (Wohnsitznahme, Besteuerung, Anschluss) in die Zuständigkeit eines anderen Ansprechpartners, wobei die Praktiken von Gemeinde zu Gemeinde variieren. Diese Abwesenheit eines zentralen Ansprechpartners erklärt teilweise, warum so viele Situationen in einem administrativen Graubereich verbleiben.